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AMBI-048

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本案中被复议审查的对象应为湖南省国土厅向饭垄堆公司颁发2011年《采矿许可证》的行为,从而亦将国土资源部对上述行政许可进行行政复议的行为,作为本案行政审判审理对象。二、关于行政复议申请期限认定的问题根据《行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《复议法实施条例》)第十七条规定,本案中,湖南省国土厅颁发2011年《采矿许可证》的行为对中信兴光公司的权利、义务可能产生不利影响,但湖南省国土厅并未举证证明其已告知中信兴光公司申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。由于《行政复议法》和《复议法实施条例》并未明确行政机关未履行《复议法实施条例》第十七条所规定的告知义务情况下行政复议申请期限如何计算,鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质,可以参照当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定,将此种情况下申请复议的期限计算问题解释为:从相对人知道或者应当知道复议权利或者复议期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过适当的期限。就本案而言,湖南省国土厅为饭垄堆公司颁发2011年《采矿许可证》的日期为2011年9月1日,国土资源部在向中信兴光公司颁发的《采矿许可证》上标注“请在本证有效期内解决重叠问题”的日期为2011年12月26日,2012年中信兴光公司多次向湖南省国土厅提出撤销重叠采矿权的申请。且在此期间相关政府部门组织各方进行整顿整合。因此,中信兴光公司于2012年11月对2011年《采矿许可证》申请行政复议,应认定未超过适当期限,故国土资源部受理中信兴光公司的行政复议申请并无不当。

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